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淺析煙花爆竹供給側結構性改革帶來的紅利

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作者:李兵榮 2018-10-12 13:51:27

五年前,習總書記站在新時代的戰略高度,為湖南經濟邁向高質量發展指明了路徑,囑托湖南“把經濟結構戰略性調整作為主攻方向,以優化產業結構、消化過剩產能、增強產業競爭力為重點,解決好制約經濟持續健康發展的重大結構性問題”。2016年3月份,習近平總書記參加全國人大會議湖南代表團審議,進一步就湖南經濟結構調整和淘汰落后產能問題提出殷切希望。湖南省委省政府高瞻遠矚,開展了一系列的重大改革,其中煙花爆竹淘汰落后產能工作,正是立足湖南省情,貫徹落實習總書記對湖南工作重要指示精神的實踐之一。

科學決策,堅定不移推進煙花爆竹供給側改革

湖南是全國煙花爆竹產量最大的省份,產品質量良莠不齊,企業分布點多面廣線長,安全隱患重重,事故易發多發,這就是改革前的湖南煙花爆竹的省情。湖南省結合省情落實中央供給側結構性改革要求,兩年來,在省委省政府主要領導的堅強領導下,在全省各級各部門和各市、縣政府的共同努力下,堅持“政府引導、企業自愿、依法依規”的原則,克服了各種矛盾和困難,綜合運用財政獎補、執法倒逼和行政考核,自2016年至2017 年,省、市、縣三級財政共投入22億元,累計淘汰落后企業1180 家(不含生產工區120 個)。全省生產企業數由兩年前的2162 家精減到現在的982 家,產區縣由原來的76 個減至8 個(瀏陽、醴陵、宜章、臨澧,寧鄉、攸縣、祁陽、永興),14 個市州中有9 個市州整體退出。通過整頓治理,淘汰了一大批散、小、差企業,規范了行業競爭秩序,有利于集約化監管,企業安全生產條件得到了本質提升,為實現高質量發展奠定了基礎。

安全與發展并行,改革紅利多方位顯現

1、實現了安全生產形勢的根本好轉

煙花爆竹生產以傳統手工制作為主,屬典型的勞動密集型產業,具有高危險性,長期來事故多發高發。雖然“十二五”期間實現了事故總量大幅下降,年死亡人數從過去上百人減少到近期的20人左右。2014 年還發生了醴陵“9.22”煙花爆竹重大爆炸事故(14 人死亡、45 人受傷),給人民生命財產造成重大損失。但自去年6月份,淘汰落后產能進入最后的攻堅階段后,煙花爆竹事故迅速得到有效控制,至今已實現連續16個月未發生較大事故,且一般事故發生3起共死亡3人,呈現歷史最好水平,遠超其他省份,受到國家應急管理部和社會各界的高度肯定。

2、保持了傳統產業的穩定發展

當前,煙花爆竹正面臨結構轉型和環保的巨大壓力,蜂擁而來的“禁限放”直接掐住了產業的咽喉,國內消費市場嚴重下滑,國際市場也面臨國際貿易關系重建的壓力。盡管如此,我省煙花爆竹產業仍然呈現穩定增長態勢。2017年,在全省關閉上千家企業的情況下,全行業產值不降反升,產值增長達9.3%,且有進一步向主產區集中之勢。今年1-8月瀏陽市花炮產業集群實現總產值156.9億元,同比增長7.8%。其中出口銷售額22.34億元,同比增長10.6%。其他各產區雖然沒有瀏陽的強勁增長,但在整個行業消費下滑情形下,保持了生產和銷售的基本穩定。同時,通過淘汰落后產能,行業的惡性競爭秩序得到明顯改善,生產銷售企業貨款回籠情況出現實質性好轉,有利于企業再生產的投入。

3、提升了企業的自主創新積極性

煙花爆竹行業過去企業數量眾多,缺乏龍頭企業,加之煙花爆竹產業技術基礎差,技術復制門坎低,導致企業自主創新積極性不高。淘汰落后產能后,其產能被優勢企業承接,行業分化明顯,行業內涌現龍頭骨干企業,如中洲煙花、東信煙花,千山華冠等具備科技研發能力的企業,成功開發了全國首套全自動組合煙花自動化生產線等核心裝備。各產區政府也相繼出臺鼓勵政策,加快應用智能制造等先進技術改造傳統產業,大大提升了企業的自主創新積極性。

4、騰出了發展空間,凸顯了“瀏陽花炮”等地理標志品牌

淘汰落后之后,原有煙花爆竹生產企業占據的土地等稀缺生產資料被置換出來,為其他優勢企業的發展騰出了空間。同時,淘汰落后后,行業整體水平提升,全行業產品質量更有保障,“瀏陽花炮”等地理標志品牌產品得到凸顯。

此外,通過淘汰落后產能,實現了煙花爆竹產業向主產區集中,有利于節約政府行政資源,實施精細精準監管。隨著煙花爆竹市場調節作用的進一步發揮,煙花爆竹產業的供給側改革將會繼續深入。

當然,煙花爆竹要實現高質量發展,淘汰落后產能還只是邁出的第一步,我們還要繼續廣開思路,在產業規劃、智能制造、手工工藝、燃放技術、產品質量等方面積極探索,繼續以“功成不必在我”的胸襟堅持不懈地抓,以“舍我其誰”的擔當豪情滿懷地抓,只有這樣,才能迎來傳統產業的燦爛明天。(湖南省委黨校第55期中青班 李兵榮)

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