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安全生產立法前沿思考之四:罰則失當

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中國安全生產網 作者:蘇春榮 2018-03-26 11:06:34

 

《安全生產法》第九十一條規定:“生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的,責令限期改正;逾期未改正的,處二萬元以上五萬元以下的???,責令生產經營單位停產停業整頓……”。

《安全生產法》第九十四條規定:“生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下???;逾期未改正,責令停產停業整頓……:(一)未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員;……(四)未如實記錄安全生產教育和培訓情況的;(五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的;……”。

第九十一條是企業主要負責人沒有依法開展安全生產工作的罰則,第九十四條第(四)、第(五)項是企業有開展安全生產工作中的培訓教育和隱患排查治理工作但未記錄或者記錄不實的罰則。

現在,假設企業完全沒有開展安全生產工作(這種情況在小微企業初創時期容易出現,由于安監部門調查摸底工作可能是一年開展一次,初創的企業安全生產脫節時間最長可能接近一年),當然主要負責人也就未履行安法規定的職責,也談不上培訓教育記錄和隱患排查治理記錄。這是最嚴重的!但安法中卻找不到相應的處罰最重的條款,只能按第九十一條,先責令改正,不改再罰;以及按照第九十四條第(一)項,責令改正時可以同時罰,這樣都是太輕了。

問題是,《行政處罰法》第二十四條規定:“對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上??畹男姓Ψ!?,實際上第九十四條第(一)項與第九十一條是交叉關系,第九十四條涉及的違法人員范圍比第九十一條廣,而第九十一條涉及的違法行為范圍比第九十四條廣,如果兩個條款一起罰,則相當于違法人員中的主要負責人的第九十四條中的違法行為被罰了兩遍,如果僅按第九十四條罰,或僅按第九十一條罰,則漏罰事,或者漏罰人。

但是,第九十一條實際上是分兩步才罰,先責令改正,不改才罰。如果先按照第九十四條處罰,同時按照第九十一條責令改正,要是不改呢,將會處于兩難境地,再按第九十一條處罰,會存在一事罰兩遍,是安監部門違法;不按第九十一條處罰,則會存在漏罰,是安監部門失職!

而且,如果先按照第九十一條責令改正,第九十四條先不管,可以嗎?從法條的用語上看,應該可以,因為第九十四條規定的是“可以”罰,意思是可以罰,也可以不罰,視實際情況決定。

但是問題是,如果企業按要求時限改正過來了呢?肯定是不能按第九十一條處罰了,因為第九十一條是拒不改正后才能罰的。那么能不能再按第九十四條處罰?《行政處罰法》第二十七條第二款規定:“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處?!?,在上面的例子中,的確是及時糾正了,也沒有造成危害后果,但算不算違法行為輕微?肯定不算,因為整套安全生產工作都沒有開展,實在很嚴重!其實,安全生產違法行為,相比于其他法律部門規定的違法行為來說,相對更加嚴重,要認定為輕微,恐怕難有說服力!所以,筆者認為,上面的問題是可以再按第九十四條處罰的?;褂辛硪桓鑫侍?,會不會存在處罰不及時的問題?《行政處罰法》也確實沒有關于處罰時限的規定,即使在總則部分也沒有關于及時處罰的原則性規定。


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