網評員有話說| 大咖駕到| 政策圖解| @安網| 新媒體影響力排行| 安徽安全| 福建安全

安全生產立法前沿思考之三:法的溯及力探討

山东鲁能vs广岛三箭 www.odoqvu.com.cn

中國安全生產網 作者:蘇春榮 2018-03-09 09:00:00

《立法法》第九十三條規定:“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往,但為了更好地?;す?、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”。

這是關于法的溯及力的規定,即法對該法施行以前的行為有沒有效力的規定,原則上無效,除非法中明確規定可以溯及既往,而且要作出溯及既往的規定,還必須是為了更好地?;す?、法人和其他組織的權利和利益而作的規定。

《安全生產法》、國務院制定的有關安全生產的行政法規、國家安監總局制定的有關安全生產的部門規章,都沒有關于溯及力的規定,也就是說對其施行前的行為不具有效力。

安監部門執法人員如果忽視了溯及力的規定,依據有關安全生產法律、法規、規章,對其施行前的行為作出諸如整改指令、行政處罰等行政決定,屬于適用法律錯誤,涉訴后會被法院判決撤銷。

一、時間效力運用規則

舉個例子,修改前的國家安監總局制定的《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》于2011年2月1日起施行,其中有關建設項目安全條件論證與安全預評價、安全生產條件綜合分析、安全設施設計審查及備案、竣工驗收審查及備案等,對于2011年1月31日以前的建設項目是不能依據該暫行辦法作出這類要求的。而對于《安全生產法》施行始期的2002年11月1日至2011年1月31日的建設項目,只能按照《安全生產法》關于“安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”的規定和其他有關文件要求處理了。自該暫行辦法施行始期的2011年2月1日至其修改決定施行始期的前一天的2015年4月30日,自該按暫行辦法處理,2015年5月1日后才按修改決定處理。

二、實踐處理涉及的疑難點

要是建設項目的整套工作時間跨越兩個時間段,比如在2015年4月30日前進行立項、設計等前期工作,在2015年5月1日后進行施工、驗收等工作,那要怎么適用?

對此,有關規范性文件未作出界定。

筆者認為,在2015年4月30日前的原暫行辦法施行期間進行前期工作的建設項目的整套程序應按照原暫行辦法執行,因為如果要按新的修改決定執行,會造成以下危害:一是企業前期工作將作廢,重新開展會浪費財力和時間;二是企業在前期工作開展時并不知道會有新的不同規定,如果按新的規定處理,今后企業對各種規范性文件將會無所適從,不知哪天又有新的規定,便會采取一定的預防措施,不僅使現行的法成為不確定,而且還會浪費企業的預防成本。

另外,要以何者作為前期工作的起點,并以此起點作為時間分割點分別適用舊的和新的規定,是個重要問題,這個問題不明確,實踐中會造成任意性處理,或者各地不統一。對此,筆者認為,這個時間段應當界定在項目建議書被批準日,因為批準日緊接著就是可行性研究階段了,關于“三同時”的規定,舊的規定和新的規定都是從可行性研究階段為起點納入程序規范的,而且在可行性研究前,企業尚未作出關于“三同時”的實質性決定,即使項目建議書有所涉及,也可以在可行性研究階段得以進一步核實或改進,并不影響企業的效益。


掃碼在手機端打開頁面
其他 業務探討 內容

中國安全生產報社新媒體中心維護,違法和不良信息舉報電話:010-84264351,客服QQ:2089959755

關于我們 | 投稿郵箱 | 版權聲明 | 訂閱指南 | 網站導航

互聯網新聞信息服務許可證 京ICP備06009719號

山东鲁能vs广岛三箭